2020年，在退休前夕，原黑龍江佳木斯向陽區第十二中學（下稱“第十二中學”）教師姚志榮發現，自己的教師編制“消失”了。
她反映相關問題后，2022年1月，佳木斯市教育局在《關于對姚志榮同志信訪問題的答復》一文中稱，她的編制和工資已于2004年由向陽區移交到市教育局前被取消，無法滿足其恢復編制和補發工資的訴求。
但據姚志榮回憶，2002年她發現工資停發時，第十二中學的財務并未告知其編制被取消，而是告訴她：休病假不能發工資。
2022年5月，佳木斯市人民政府信訪局（下稱“信訪局”）在《信訪事項復核意見書》中回復稱，姚志榮提出的恢復公辦教師身份、辦理在崗公辦教師退休手續、補發應發工資的問題不符合政策規定。如姚志榮對該復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級機關、單位不再受理。
同年，姚志榮向佳木斯市中級法院提起行政訴訟，請求判令佳木斯市人民政府、佳木斯市教育局撤銷上述兩份文件，判令佳木斯市教育局為其恢復教師身份、辦理在崗公辦教師退休手續、補發2001年1月至2022年7月的工資暫計90萬元。
